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    廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省公安消防總隊 廣東省人民防空辦公室關于《全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)》公開征求意見的公告
    時間:2018-9-20   |   瀏覽量:655   |   來源:CK


    粵建公告〔2018〕44號


    為全面貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院工作部署,根據《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》關于推動行政審批和服務流程“革命性再造”的部署,按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》(粵辦發〔2018〕27號)的要求,省住房城鄉建設廳、省公安消防總隊、省人防辦聯合起草了《關于全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)》。現公開向社會征求意見,有關事宜公告如下:

    一、征求意見時間

    2018年9月20日至2018年9月30日。

    二、征求意見內容

    (一)對《征求意見稿》的修改意見。

    (二)對《征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關于印發<廣東省公平競爭審查制度實施辦法(暫行)>的通知》(粵發改價監〔2018〕132號)的有關要求,《征求意見稿》是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準、影響生產經營成本標準、影響影響生產經營行為標準及兜底條款情形。

    三、提交意見方式

    各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議,郵件標題及信封請注明“征求意見復函”。

    (一)電子郵件:發送至電子郵箱[email protected]

    (二)書面信函:請郵寄至廣東省廣州市越秀區東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉建設廳建筑市場監管處收,郵編:510045。

    附件:關于全面推進消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)



    廣東省住房和城鄉建設廳
    廣東省公安消防總隊
    廣東省人民防空辦公室
    2018年9月19日



    關于全面推進消防、人防設計審核(查)

    及驗收行政審批改革的通知

    (征求意見稿)

    各地級以上市住房城鄉建設、消防、人防部門:

    為全面貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院工作部署,根據《中共廣東省委關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》關于推動行政審批和服務流程“革命性再造”的部署,按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》(粵辦發〔2018〕27號)的要求,現就全面推行消防、人防設計審核(查)及驗收行政審批改革的有關事項通知如下:

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“統一標準、流程再造、集中服務、結果互認、依法監管”的思路,堅持質量第一、以人為中心和依法監管的原則,在防雷工程整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案的基礎上,大力整合住房城鄉建設、消防和人防等部門施工圖審查和工程驗收環節,推行聯合審圖和聯合驗收,推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉變,健全事中事后監管機制,切實提升審圖和驗收環節的服務效率,確保工程質量安全。

    二、主要工作任務

    (一)實行聯合審圖。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查,消防、人防部門不再進行技術審查。審圖結果互認,住房城鄉建設、消防、人防部門不再單獨進行審核或備案。

    1.全面推行多審合一。按照“一個項目委托一家機構審查”的原則,將消防設計審核和人防設計審查合并由一家房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構進行整體審查。建設單位在委托審圖時,應當提供專業類別完整的工程施工圖設計文件。

    2.明確消防、人防專業施工圖設計文件審查標準。依照《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第18號)規定,屬于應當取得施工許可的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾及其配套的線路、管道、設備的安裝,以及市政基礎設施工程,其所涉及的消防設計內容應作為施工圖設計文件審查內容。施工圖審查機構應嚴格依據現行國家消防技術規范標準,參照現行的《建設工程消防設計審查規則》要求實施技術審查。建設單位或設計單位與施工圖審查機構在執行規范標準中存在異議時,可向市級及以上的消防部門申請仲裁,具體工作流程由省消防部門另行制定。

    涉及修建的人防工程設計內容均應作為施工圖設計文件審查內容,施工圖審查機構應參照《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》(國人防〔2009〕282號)要求和人防工程建設質量的規范標準實施技術審查。

    3.共同確認施工圖審查機構。已取得省住房城鄉建設部門名錄備案的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構,省消防、人防部門認可其具備從事消防、人防工程設計審核(查)資格,可直接承擔名錄備案資格相對應工程的審圖工作。省住房城鄉建設、消防、人防部門共同確認的施工圖審查機構在各部門的門戶網站(省住房城鄉建設部門網址:www.gdcic.gov.cn;省消防部門網址:www.gdfire.gov.cn;省人防部門網址:www.gdccad.gov.cn)實時公布。

    專門獨立建設的人防工程的施工圖設計文件審查工作,按國家和省有關規定執行。鼓勵現有人防施工圖審查機構通過充實人員力量、合并重組等方式,申請列入房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構名錄。

    省住房城鄉建設、消防和人防部門按照職責分工梳理本部門現行的施工圖審查相關技術標準和有關規定,加強對現有的施工圖審查機構的督促指導和業務培訓。

    4.明確審查時限。增加消防、人防等審查內容后,施工圖審查原則上不超過下列時限:大型房屋建筑工程、市政基礎設施工程為15個工作日,中型及以下房屋建筑工程、市政基礎設施工程為10個工作日。審圖時限不包括施工圖修改時間和施工圖審查機構的復審時間。

    5.對部分工程開展特殊消防設計專家評審。施工圖審查機構對消防設計文件進行審查時,發現具有下列情形之一的,應當中止審查,并書面通知建設單位依法向地市級消防部門申請專家評審。專家評審時間不計入施工圖審查時間:

    (1)國家工程建設消防技術標準沒有規定的。

    (2)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全、不符合國家標準規定的。

    (3)擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。

    (4)建筑高度大于250米的建筑。

    市級消防部門在接到建設單位書面申請后,應就符合專家評審條件的工程項目向省級消防部門提交書面請示。省級消防部門應組織召開專家評審會,并出具專家評審意見。專家評審意見可以作為施工圖設計依據和施工圖審查依據。

    6.鼓勵政府購買服務。鼓勵有條件的地區通過政府采購服務等方式,公開擇優委托施工圖審查機構進行審圖。鼓勵地方政府安排施工圖審查費用預算并承擔相關費用,減輕建設單位負擔,降低審圖階段制度性成本。

    7.加快信息化系統建設。建立全省統一的多審合一的數字化審圖系統,構建完善工程建設項目數據庫,實行施工圖設計文件無紙化申報和電子簽章,推行設計文件數字化交付、使用和存檔。審查全過程留痕,審查結果透明,讓企業少跑、信息多跑,實時掌握房屋建筑和市政基礎設施工程項目的基礎信息和工程進度,實現施工圖聯合審查全過程監管。

    8.強化建設單位的主體責任。建設單位可在施工圖審查機構名錄中自主選擇施工圖審查機構,但該機構不得與所審查工程項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。建設單位不得要求施工圖審查機構壓縮合理的審查周期、壓低合理的審查收費價格,不得對施工圖審查機構提出違反法律法規和工程建設強制性標準的不合理要求。

    9.加強審圖和設計質量監管。施工圖審查機構應當按照有關法律、法規,對涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等方面內容進行整體審查。加強消防、人防等各類別專業人員力量的配備和培訓,鼓勵聘請注冊消防工程師等專業人員,盡快提高消防、人防專業審查從業能力,并確保審查質量。各級住房城鄉建設、消防、人防等部門應當根據法定職責分工,依法履行專業監管責任,建立施工圖技術審查信用評價制度,采用“雙隨機一公開”的檢查方式,實行失信聯合懲戒工作機制,加大事中事后監管力度。

    (二)將消防、人防專項驗收并入限時聯合驗收。落實《廣東省優化投資項目審批流程實施方案》(粵府辦〔2017〕58號)有關將規劃、人防、水土保持設施、安全防范、職業病防護、衛生防疫、檔案等專項驗收事項合并為聯合驗收的要求,將建設工程消防驗收(含竣工驗收消防備案)、人防專項竣工驗收并入各地工程建設項目限時聯合驗收。由建設單位提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,受理部門統一受理,統一組織聯合驗收,各部門共同參與,并聯出具驗收意見或核查結論。

    1.明確聯合驗收受理部門。**月**日前,各地市住房城鄉建設部門應會同消防、人防部門根據國家和省營商環境綜合改革關于工程建設項目審批制度的改革要求,提請市政府明確統一的受理部門和對外服務窗口,依托“數字政府”建設,負責受理和組織工程建設項目聯合驗收。

    2.統一辦事指南。**月**日前,各地市住房城鄉建設部門應會同消防、人防部門制定建設工程消防驗收(含竣工驗收消防備案)、人防專項竣工驗收并入限時聯合驗收后的辦事指南,明確受理條件和申報材料。

    3.整合驗收內容。原房屋建筑和市政基礎設施工程消防驗收中涉及土建、結構、裝修等內容均整合并入房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收。消防部門參與工程項目聯合驗收僅針對消防車道、消防車登高場地、消防電梯及室內外消火栓系統、自動消防設施等防滅火設施設置和聯動情況等內容進行現場核查,并當場簽署核查結論。人防專項驗收內容由人防主管部門明確,竣工驗收后,建筑樓頂修建的人防通信警報房及警報器移交人防主管部門管理使用。

    4.實施建設單位申報驗收前消防自驗工作機制。建設單位在申報工程建設項目聯合驗收前,應當按照現行的《建設工程消防驗收評定規則》關于現場驗收的內容規定和廣東省現行標準《建筑防火及消防設施檢測技術規程》要求,對工程項目所有部位和設施進行消防自驗,并對建筑消防設施組織實施調試檢測,形成消防專項驗收報告。建設、勘察、設計、施工、監理等各方在消防專項驗收報告和工程項目消防安全信用承諾書上簽字蓋章確認。

    5.明確消防驗收標準。針對消防專業內容開展房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收與現場核查時,應嚴格依據現行國家消防技術規范標準、施工圖設計審查意見和特殊工程專家評審意見實施,并按照現行《建設工程消防驗收評定規則》要求實施綜合評定。

    6.明確工作流程

    (1)申請受理。建設單位應在組織工程竣工驗收7個工作日前提交工程建設項目聯合驗收申請,并按照辦事指南提交驗收圖紙和相關材料。資料不齊全的,聯合驗收受理部門應出具補件通知書,注明需補充材料內容,待建設單位補齊資料后統一受理。

    (2)任務分派。工程建設項目聯合驗收受理后,聯合驗收受理部門應及時將相關資料分送住房城鄉建設、消防、人防部門,并確定聯合驗收具體時間,提前2個工作日書面通知住房城鄉建設、消防、人防部門。聯合驗收時間原則上應為建設單位組織的工程竣工驗收當日。涉及較大規模工程項目的,可提前開展現場核查,工程項目規模界定標準由相關部門根據法定職責另行制定。

    (3)開展驗收。消防、人防部門接到聯合驗收受理部門通知后,應按時參與聯合驗收。其中,消防部門將根據工程項目規模確定現場核查等級,指派具備崗位資格的人員實施現場核查。現場核查時,對于建設單位提供的消防專項驗收報告中關于消防車道、消防車登高場地、消防電梯及室內外消火栓系統、自動消防設施等防滅火設施設置和聯動情況等內容,消防部門參與聯合驗收人員采用局部抽查形式核實驗收資料與現場一致性。

    (4)意見反饋。現場核查合格的,消防部門參與聯合驗收人員應在核查記錄表中簽署核查結論,當場交付聯合驗收受理部門和建設單位,不再出具建設工程消防驗收意見書;人防部門應在聯合驗收后2個工作日內將人防工程專項竣工驗收意見送受理部門統一匯總,辦理易地建設、免建、免繳的項目,人防部門出具相關意見。結論或意見為不合格的,各部門應書面闡明理由。聯合驗收受理部門應在收到各部門驗收結果文書或檢查結論后1個工作日內,通過對外服務窗口統一向建設單位送達聯合驗收結果文件。聯合驗收結果為不合格的,建設單位應在問題整改完成后方可重新申報。

    三、做好工作銜接

    (一)**月**日起,消防、人防部門不再受理房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核(查)及相應的專項驗收申請,消防、人防設計審核(查)納入建筑工程施工圖設計文件聯合審圖管理,消防、人防專項驗收并入工程建設項目限時聯合驗收。

    (二)**月**日前,消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎設施工程消防、人防設計審核(查)和竣工驗收,相關行政審批繼續由消防、人防部門按照既定審批流程負責辦結。

    (三)**月**日起,由消防、人防部門負責辦理的設計審核(查)或專項驗收,意見為“合格”的,建設單位可不再辦理相應的委托審圖或驗收申請事項;意見為“不合格”的,建設單位應按本通知規定辦理相應的委托聯合審圖或限時聯合驗收申請事項。

    四、加強組織實施

    (一)建立合作聯動機制。各級住房城鄉建設、消防、人防部門要密切配合、加強協調,建立健全部門合作機制,落實工程建設項目聯合審圖及限時聯合驗收工作的組織協調和督促指導工作。

    (二)積極宣傳報道。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,增進社會公眾對施工圖聯合審查和限時聯合驗收工作的了解和支持,順利推進改革工作。

    (三)發揮行業組織作用。各級住房城鄉建設、消防、人防部門要會同相關行業組織引導審圖機構加強行業自律,規范審查行為,確保審查質量,提升施工圖審查從業人員素質,促進審查行業健康發展。

    本通知自2018年**月**日起施行。如在執行過程中存在疑問的,可根據專業類別,徑向省住房城鄉建設、消防、人防部門反饋。


     
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